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按照市委、市政府有關(guān)部署，青島市規(guī)劃局組織編制完成《青島市市區(qū)戶外廣告、招牌設(shè)置總體規(guī)劃》。該規(guī)劃于2011年9月9日經(jīng)青島市十四屆人民政府第72次市長辦公會議研究通過并實施?，F(xiàn)將規(guī)劃成果進行公示。
青島市規(guī)劃局2011年12月12日
***章 總則
***條 編制背景
為迎接 2014年世界園藝博覽會，創(chuàng)建全國文明城市，***提升城市功能和環(huán)境品質(zhì)，充分展示青島開放、繁榮、和諧的現(xiàn)代化國際城市形象，青島市政府決定在青島市區(qū)開展“視覺污染”整治集中行動，重點解決戶外廣告、招牌布局不合理、設(shè)置過多過濫、檔次不高等視覺污染問題。為依法有效推進整治集中行動，并整合空間資源，優(yōu)化環(huán)境景觀，完善規(guī)劃成果體系，***提升城市規(guī)劃、建設(shè)與管理水平，青島市人民政府組織開展 《青島市市區(qū)戶外廣告、招牌設(shè)置總體規(guī)劃（2011-2020）》編制工作。
第二條 規(guī)劃范圍與內(nèi)容
規(guī)劃范圍為青島中心城區(qū)范圍，面積約 1408平方公里。規(guī)劃內(nèi)容包括戶外廣告和招牌兩部分。戶外廣告進行總體布局和分級控制，明確設(shè)置通則；招牌通過設(shè)置通則和技術(shù)規(guī)范進行控制。
第三條 規(guī)劃期限
2011-2020年。
第四條 法律依據(jù)
依據(jù) 《中華人民共和國廣告法》（1994年）、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年）等配套法和相關(guān)法編制，符合國家與戶外廣告、招牌相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和標準要求，并融合了山東省、青島市地方規(guī)章和其他管理要求，進行規(guī)劃編制。
第五條 法律運用
青島市中心城區(qū)戶外廣告、招牌設(shè)置必須遵守本規(guī)劃。對違反本規(guī)劃的任何單位和個人，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。
第六條 法律效力
本規(guī)劃經(jīng)青島市人民政府批準后，自批準之日起生效，具有法律效力。本規(guī)劃的文本與圖集配套使用，兩者不可分割，具有同等法律效力。
第七條 管理權(quán)限
本規(guī)劃由青島市規(guī)劃局組織編制和修編，本規(guī)劃的解釋權(quán)屬青島市規(guī)劃局。
第八條 變更程序
規(guī)劃制定后，應(yīng)當(dāng)結(jié)合青島市實際情況逐步實施。在實施過程中相關(guān)政策、城市建設(shè)情況發(fā)生重大變化或公共利益需要時，必須對總體規(guī)劃進行調(diào)整、補充或修編的，原組織編制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照原編制程序進行調(diào)整和更新，并及時報送原審批機構(gòu)審批。
第九條 編制依據(jù)
1.《中華人民共和國廣告法》（1994年）2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年）3.《城市戶外廣告設(shè)施技術(shù)規(guī)范》（CJJ149-2010）4.《城市規(guī)劃編制辦法》（2006年）5.《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》（GBJ137-90）6.《青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2011年）7.《青島市城市總體規(guī)劃（2006—2020）》（2009年,上報稿）8.《青島市市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點專業(yè)規(guī)劃（2008-2020年）》9.《青島 2008年奧帆賽（及賽后）城市環(huán)境景觀概念規(guī)劃》（2008年）10.《青島市景觀照明總體規(guī)劃 （2010—2020）》（2010年）11.《青島風(fēng)貌保護區(qū)內(nèi)廣告設(shè)置規(guī)劃研究》（2010年）12.《青島市市區(qū)鐵路兩側(cè)環(huán)境景觀綜合整治規(guī)劃與城市空間規(guī)劃研究》（2011年）13.《青島市戶外廣告設(shè)置管理辦法（試行）》（2011年）14.《青島市戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范》（2011年）
第二章 規(guī)劃目標、原則與總體構(gòu)思
第十條 規(guī)劃目標
落實青島市“世界眼光、國際標準、本土優(yōu)勢”相結(jié)合，建設(shè)現(xiàn)代化國際城市和宜居城市的發(fā)展目標，采用科學(xué)、先進理念，高起點、高標準編制戶外廣告、招牌設(shè)置總體規(guī)劃，確保戶外廣告、招牌規(guī)劃符合城市戰(zhàn)略定位，更加突出城市形象特色、彰顯城市文化內(nèi)涵，確保戶外廣告、招牌設(shè)置更加合理地利用城市空間資源，美化視覺環(huán)境和人居環(huán)境，提升城市整體形象。
第十一條 規(guī)劃原則
國際標準與青島特色相結(jié)合分析借鑒國內(nèi)外城市的戶外廣告發(fā)展趨勢、設(shè)置和管理等方面先進經(jīng)驗，結(jié)合青島經(jīng)濟社會發(fā)展階段、青島戶外廣告現(xiàn)狀及相關(guān)規(guī)劃實施情況、青島城市資源條件及空間與環(huán)境景觀特征，結(jié)合《青島市城市總體規(guī)劃（2006—2020）》（2009年）、《青島市景觀照明總體規(guī)劃（2010—2020）》（2010年）和《青島風(fēng)貌保護區(qū)內(nèi)廣告設(shè)置規(guī)劃研究》（2010年）等相關(guān)規(guī)劃控制要求進行編制，使規(guī)劃既具有國際標準，又體現(xiàn)青島特色。
科學(xué)分析與規(guī)范要求相結(jié)合運用 GIS等技術(shù)手段，進行戶外廣告價值區(qū)位分析，判斷廣告設(shè)置重點區(qū)域，并依據(jù)國家法律法規(guī) 《中華人民共和國廣告法》 （1994年）、 《城市戶外廣告設(shè)施技術(shù)規(guī)范》（CJJ149-2010）和青島地方規(guī)范《青島市戶外廣告設(shè)置管理辦法（試行）》（2011年）、《青島市戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范》（2011年）等要求進行編制，***提升戶外廣告設(shè)置水平。
規(guī)劃編制與實施管理相結(jié)合建立 “總體規(guī)劃+詳細規(guī)劃”兩個層面的戶外廣告規(guī)劃體系。在總體規(guī)劃層面對戶外廣告進行分級控制，包括分區(qū)控制、分路控制和分類控制，并對重點地區(qū)、重點道路編制控制性導(dǎo)則，為詳細規(guī)劃編制提供規(guī)劃依據(jù)和技術(shù)參考；在詳細規(guī)劃層面進行分段控制和分類控制，并通過設(shè)置通則對戶外廣告和招牌具體建設(shè)進行控制。另外，在規(guī)劃實施方面提出了系統(tǒng)的管理意見和建議。
強制性要求與指導(dǎo)性要求相結(jié)合對于戶外廣告、招牌設(shè)置的位置、大小、密度等內(nèi)容進行強制性控制，對于戶外廣告、招牌的具體形式、風(fēng)格等內(nèi)容采用指導(dǎo)性引導(dǎo)，通過剛性的規(guī)劃控制與彈性的規(guī)劃引導(dǎo)，有效指導(dǎo)戶外廣告的規(guī)劃編制，并***規(guī)范、提高戶外廣告、招牌設(shè)置水平。
藝術(shù)特色與技術(shù)要求相結(jié)合從美學(xué)角度出發(fā)，***考慮戶外廣告、招牌的藝術(shù)形式、風(fēng)格等與所在區(qū)域功能、環(huán)境及風(fēng)貌特色的吻合；從***性和先進性角度考慮，禁止設(shè)置對城市交通、自然采光、通風(fēng)、消防、市政以及環(huán)境景觀等有影響的戶外廣告、招牌，戶外廣告、招牌的設(shè)計、結(jié)構(gòu)、維護、照明等要符合相關(guān)規(guī)范要求，提倡采用新技術(shù)的戶外廣告類型。
第十二條 總體構(gòu)思
針對青島市區(qū)戶外廣告設(shè)置現(xiàn)狀問題，充分考慮青島經(jīng)濟社會發(fā)展與戶外廣告發(fā)展的關(guān)系，青島市市區(qū)戶外廣告、招牌設(shè)置應(yīng)遵循“嚴控、減量、集中、高標準”的指導(dǎo)思想，并突出青島特點。
分析戶外廣告適宜設(shè)置區(qū)位，確定戶外廣告主要在市、區(qū)級商業(yè)中心、商業(yè)街及其延伸或拓展區(qū)域分布。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合青島現(xiàn)狀廣告分布特征、城市功能分布以及城市風(fēng)貌和空間特征，結(jié)合道路體系、商業(yè)網(wǎng)點等情況，進行戶外廣告設(shè)置總體布局，形成“點、線、面”結(jié)合的布局體系。
根據(jù)自然條件、城區(qū)、街區(qū)和建筑功能進行分級控制：在總體規(guī)劃層面進行分區(qū)控制、分路控制和分類控制，劃分為禁設(shè)、限設(shè)、宜設(shè)三個級別，其中，“分路控制+分類控制”主要適用于沿城市道路兩側(cè)用地與建筑上設(shè)置的戶外廣告，“分區(qū)控制+分類控制”主要適用于場地內(nèi)部設(shè)置的戶外廣告；在詳細規(guī)劃層面進行分段控制和分類控制，其中，分段控制劃分為集中設(shè)置段、限量設(shè)置段和禁止設(shè)置段三種，分類控制的要求與總體規(guī)劃層面相同。
在總體規(guī)劃層面對重點地區(qū)、重點道路編制控制性導(dǎo)則，為編制詳細規(guī)劃提供技術(shù)支撐，以更加***深入地指導(dǎo)重點地區(qū)、重點道路的戶外廣告設(shè)置詳細規(guī)劃編制與實施。
依據(jù) 《城市戶外廣告設(shè)施技術(shù)規(guī)范》（CJJ149-2010）和《青島市戶外廣告設(shè)置管理辦法（試行）》（2011年）、與《青島市戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范》（2011年）銜接，編制戶外廣告和招牌設(shè)置通則，通過設(shè)置通則對戶外廣告和招牌的具體建設(shè)進行控制。
依據(jù) 《青島市戶外廣告設(shè)置管理辦法 （試行）》（2011年），建立健全戶外廣告、招牌設(shè)置規(guī)劃體系，依法實施，***協(xié)同管理。
第三章 戶外廣告設(shè)置總體布局
第十三條 戶外廣告允許設(shè)置區(qū)位
允許戶外廣告主要沿商業(yè)中心、商業(yè)街、商務(wù)中心及其延伸或拓展區(qū)域設(shè)置，包括宜設(shè)區(qū)和限設(shè)區(qū)、宜設(shè)路和限設(shè)路。
第十四條 總體布局
青島中心城區(qū)形成“點、線、面”結(jié)合的戶外廣告設(shè)置總體布局，“面”主要指在 7個市級商業(yè)主中心（中山路、香港中路、臺東、李村、香江路、海爾路和紅島市級商業(yè)中心）、16處區(qū)級商業(yè)中心（團島、遼寧路、遼陽西路、浮山后、海云庵、小村莊、水清溝、雙山、振華路、李滄東部、沙子口、城陽崇陽路、北曲、流亭、黃島辛安和崇明島路區(qū)級商業(yè)中心）和青島中央商務(wù)區(qū)范圍內(nèi)聚集設(shè)置的戶外廣告；“線”主要指沿市、區(qū)級商業(yè)中心、商業(yè)街及其延伸區(qū)域范圍內(nèi)道路兩側(cè)設(shè)置的戶外廣告，本次規(guī)劃目前主要包含 156條道路；“點”指各個地塊或建筑上分散設(shè)置的戶外廣告。
上述區(qū)域、道路及地塊中的經(jīng)營性廣告，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合城市重大事件與經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按比例發(fā)布公益性廣告。
奧帆賽基地、2014年世界園藝博覽會舉辦地，以及市級文化體育設(shè)施和城市交通樞紐等位置，可根據(jù)城市重大事件與節(jié)慶活動要求，按照本規(guī)劃與相關(guān)法規(guī)要求設(shè)置臨時性廣告。（詳見表3-1）
第四章戶外廣告設(shè)置分區(qū)、分路控制
第十五條 適用范圍
分區(qū)控制范圍為地塊內(nèi)部，適用于場地內(nèi)部設(shè)置的戶外廣告，不包括城市道路及其兩側(cè)用地與建筑上設(shè)置的戶外廣告；分路控制范圍為城市道路，適用于沿城市道路兩側(cè)用地與建筑上設(shè)置的戶外廣告。分區(qū)控制與分路控制范圍不重疊。
第十六條 分區(qū)控制
劃分三個級別：禁設(shè)區(qū)、限設(shè)區(qū)和宜設(shè)區(qū)。
（1）禁設(shè)區(qū)：在禁設(shè)區(qū)不得設(shè)置除公交候車亭廣告以外的任何形式的長期性戶外廣告。設(shè)置臨時性公益廣告、政府公共信息發(fā)布平臺及旅游、交通導(dǎo)向標識，不得出現(xiàn)經(jīng)營性廣告內(nèi)容，并依據(jù)設(shè)置通則進行管理。臨時性廣告依據(jù)設(shè)置通則和相關(guān)法規(guī)進行管理，到期后按時拆除。允許設(shè)置的廣告不得破壞城市特色風(fēng)貌、不得影響居住生活、不得破壞公共空間、不得影響交通***和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等。
以保護歷史風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境、保護城市特色風(fēng)貌、保證居住生活、保護公共空間、保證交通***等為目的，劃定戶外廣告禁設(shè)區(qū)。主要包括各級行政辦公用地及其周邊地區(qū)，城市特色風(fēng)貌保護區(qū)內(nèi)的城市綠地、歷史文化街區(qū)和歷史街區(qū)范圍內(nèi)各類歷史建筑的保護控制地帶，城市海岸帶（包括前海一帶和環(huán)灣一線地區(qū)），山林、景區(qū)保護范圍，城市廣場、公園綠地和防護綠地，水域、河流兩側(cè)防護綠地范圍，交通樞紐、中心城區(qū)范圍內(nèi)城市對外出入口、高速公路等公路兩側(cè)，跨海大橋兩側(cè)、海底隧道、環(huán)灣大道及環(huán)膠州灣高速公路兩側(cè)，軍事機關(guān)、軍事管理區(qū)及其周邊控制地帶，宗教活動場所及周邊控制地帶，體育場館、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、學(xué)校、文化設(shè)施，工業(yè)區(qū)和倉儲區(qū)中的生產(chǎn)、倉儲等設(shè)施，市政設(shè)施、領(lǐng)事館等特殊場所，居住區(qū)及居住建筑，鐵路沿線等區(qū)域（具體范圍見表4-1）。
（2）限設(shè)區(qū)：在滿足相關(guān)規(guī)定的前提下，允許適量設(shè)置戶外廣告，但對戶外廣告類型、數(shù)量、位置等內(nèi)容實施更嚴格的限制。限設(shè)區(qū)內(nèi)不同類型用地與建筑上的戶外廣告控制要求，應(yīng)同時符合分類控制規(guī)定。
主要劃定范圍為商務(wù)中心區(qū)、城市特色風(fēng)貌保護區(qū)內(nèi)及其周邊的市、區(qū)級商業(yè)中心、商業(yè)街區(qū)及其延伸區(qū)域，商業(yè)建筑或設(shè)施相對較少的市、區(qū)級商業(yè)中心、商業(yè)街區(qū)及其延伸區(qū)域等范圍（具體范圍見表4-2）。
（3）宜設(shè)區(qū)：在滿足相關(guān)規(guī)定的前提下，從環(huán)境景觀、城市商業(yè)活動需求和豐富人民群眾生活出發(fā)，允許在該區(qū)范圍內(nèi)集中設(shè)置多樣化的戶外廣告。宜設(shè)區(qū)內(nèi)不同類型用地與建筑上的戶外廣告控制要求應(yīng)同時符合分類控制規(guī)定。
主要劃定范圍為商業(yè)建筑或設(shè)施集聚的市、區(qū)級商業(yè)中心、商業(yè)街區(qū)等范圍（具體范圍見表4-3）。
第十七條 分路控制
劃分三個級別：禁設(shè)路、限設(shè)路和宜設(shè)路。
（1）禁設(shè)路：在禁設(shè)路兩側(cè)不得設(shè)置除公交候車亭廣告以外的任何形式的長期性戶外廣告。設(shè)置臨時性公益廣告、政府公共信息發(fā)布平臺及旅游、交通導(dǎo)向標識，不得出現(xiàn)經(jīng)營性廣告內(nèi)容，并依據(jù)設(shè)置通則進行管理。臨時性廣告依據(jù)設(shè)置通則和相關(guān)法規(guī)進行管理，到期后按時拆除。允許設(shè)置的廣告不得破壞城市特色風(fēng)貌、不得影響居住生活、不得破壞公共空間、不得影響交通***和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等。
以保護歷史風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境、保護城市特色風(fēng)貌、保證居住生活、保護公共空間、保證交通***等為目的，劃定禁設(shè)路，禁設(shè)路包括除限設(shè)路和宜設(shè)路外的其他所有城市道路。
（2）限設(shè)路：限設(shè)路兩側(cè)允許在滿足相關(guān)規(guī)定的前提下，允許適量設(shè)置戶外廣告，但對戶外廣告類型、數(shù)量、位置等內(nèi)容實施更嚴格的限制。
限設(shè)路兩側(cè)不同類型用地與建筑上的戶外廣告控制要求，應(yīng)同時符合分類控制規(guī)定。
限設(shè)路包括商業(yè)建筑或設(shè)施集聚的市、區(qū)級商業(yè)中心、商業(yè)街區(qū)等范圍內(nèi)的次要商業(yè)道路，商務(wù)中心范圍內(nèi)、城市特色風(fēng)貌保護區(qū)內(nèi)及周邊的市、區(qū)級商業(yè)中心、商業(yè)街區(qū)及其延伸區(qū)域的主要商業(yè)道路，商業(yè)建筑或設(shè)施相對較少的市、區(qū)級商業(yè)中心、商業(yè)街區(qū)及其延伸區(qū)域等范圍內(nèi)的主要商業(yè)道路。（具體范圍見表4-4）。
（3）宜設(shè)路：在滿足相關(guān)規(guī)定的前提下，允許在宜設(shè)路兩側(cè)集中設(shè)置多樣化的戶外廣告。宜設(shè)路兩側(cè)不同類型用地與建筑上的戶外廣告控制要求應(yīng)同時符合分類控制規(guī)定。
宜設(shè)路包括商業(yè)建筑或設(shè)施集聚的市、區(qū)級商業(yè)中心、商業(yè)街區(qū)等范圍內(nèi)的主要商業(yè)道路。（具體范圍見表4-5）。
第五章 戶外廣告設(shè)置分類控制
第十八條 分類控制
考慮不同政策分區(qū)內(nèi)用地性質(zhì)和建筑類型的多樣性，對各分區(qū)、分路控制范圍內(nèi)用地和建筑上的戶外廣告設(shè)置，按照不同性質(zhì)的用地和建筑進行分類，分為禁設(shè)、限設(shè)和宜設(shè)三個級別進行控制。在不同用地與建筑上的戶外廣告分類控制方式中，禁設(shè)級別按照禁設(shè)區(qū)、禁設(shè)路控制要求，限設(shè)級別按照限設(shè)區(qū)、限設(shè)路控制要求，宜設(shè)級別按照宜設(shè)區(qū)、宜設(shè)路控制要求（詳見表5-1）。
第六章 管理建議
第十九條 規(guī)劃編制
戶外廣告、招牌設(shè)置規(guī)劃形成“總體規(guī)劃+詳細規(guī)劃”的規(guī)劃體系。在總體規(guī)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體規(guī)劃和相關(guān)法規(guī)編制重點區(qū)域、重點道路戶外廣告、招牌設(shè)置詳細規(guī)劃。
總體規(guī)劃及歷史文化街區(qū)、特色風(fēng)貌保護區(qū)等重要地段、道路的戶外廣告、招牌設(shè)置詳細規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門組織編制，其余地段、道路的戶外廣告、招牌設(shè)置詳細規(guī)劃由相關(guān)區(qū)政府組織編制。
第二十條 審批管理
戶外廣告、招牌設(shè)置審批管理實行統(tǒng)一受理、聯(lián)合審批、分級管理的制度，審批管理主體為市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和區(qū)政府確定的戶外廣告、招牌主管部門，規(guī)劃、工商、城管執(zhí)法、公安、交通等部門按照各自職責(zé)參與聯(lián)合審批。屬于城市主干道、重點區(qū)域（節(jié)點）規(guī)劃范圍內(nèi)的戶外廣告、招牌設(shè)置申請，由市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)一受理；其他戶外廣告、招牌設(shè)置申請由市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門委托區(qū)政府確定的戶外廣告、招牌主管部門統(tǒng)一受理。
歷史文化街區(qū)、特色風(fēng)貌保護區(qū)等重要地段的臨時性戶外廣告和招牌設(shè)置申請，由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門受理；其余臨時性戶外廣告和招牌設(shè)置申請，由區(qū)政府確定的戶外廣告主管部門統(tǒng)一受理。
第二十一條 戶外廣告、招牌設(shè)置通則
戶外廣告、招牌設(shè)置規(guī)劃及管理應(yīng)符合規(guī)劃說明書中設(shè)置通則對各類戶外廣告、招牌設(shè)置的規(guī)定。戶外廣告設(shè)置通則包括總體要求、禁止性條款、設(shè)置界面要求、建（構(gòu)）筑物上、公共設(shè)施上、地面上、移動式戶外廣告設(shè)置要求和其他戶外廣告設(shè)置要求等內(nèi)容。招牌設(shè)置通則包括總體要求、禁止性條款、平行于建筑外墻、垂直于建筑外墻、落地型招牌設(shè)置要求等內(nèi)容。
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